新華社上海4月17日電(記者季明、何欣榮)應改革而生、因改革而興,浦東從誕生到發展都與改革緊密相連。上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明17日說:“浦東已經到了不改革創新就不能生存的階段。浦東改革既是浦東的生命線,也是浦東二次創業的唯一動力。”
  勇氣,政府要做改革先行者
  “二次創業”,改革引領。今年,是浦東綜合配套改革第四輪三年行動計劃的啟動之年,也是上海自貿區改革“溢出效應”開始顯現的一年。用好這兩大國家戰略,是浦東改革最重要的底牌。
  說到改革,絕大多數人都贊同。但落實到具體問題上,執行起來經常困難重重。作為全國改革開放的排頭兵,浦東在長期實踐中形成了一套自己的方法論——改革要有帶動力,就得從自己做起,政府自身改革要帶頭。
  今年浦東在政府自身改革方面又有了三項舉措:
  一是機關“瘦身”和基層“強身”。根據改革方案,浦東將區級機關編製和內設機構分別削減15%,減下來的編製充實到開發區和街鎮一線。
  二是承接上海自貿試驗區的“溢出效應”,對於負面清單之外的外商投資,一律不得以備案的名義設立審批環節;負面清單之內,嚴格實行標準化審批,減少自由裁量。
  三是積極探索權力清單管理。凡是適合由市場和社會主體提供的公共服務,都將採用政府購買服務的方式,一方面做到政府辦事不養人,另一方面促進社會組織發育。
  一系列組合拳下來,積極效果開始顯現。根據全球知名咨詢公司德勤的最新報告,目前浦東外商投資平均成功率(即實到外資除以合同外資)達到68.3%,位居全國首位,遠超全國平均30%的成功率。
  地氣,以實效贏得改革公信力
  改革不是喊口號,既要高舉高打,更要腳踏實地。浦東新區的改革者們認為,改革要有公信力,首先就要讓改革“接地氣”。
  去年年底,浦東把工商、質監、食藥監三個部門合併成一個新的市場監管局,破解了原來分段管理、多頭執法的弊病,明確了監管責任,促進了監管到位。
  改革百日以來,效果已經充分顯現——對上海農產品批發市場上門檢查提高到每天1次,每周至少一次在夜間開展生豬產品質領檢;全區數萬臺電梯從原來的低抽檢率提升到每年2-3次,實現對萬餘家特種設備使用單位的全覆蓋日常監管……
  浦東新區副區長丁磊說,浦東在市場監管領域的改革,主要著力點是探索相對集中執法權和綜合執法。三級政府的定位必須明確:市場規則的制定屬於中央的頂層設計,省級政府主要負責維護市場統一和公平競爭,省級以下政府重心是實行屬地管理、加強行政執法。
  據介紹,今年浦東還要實施新的政府管理體制“三合一”:把分散在知識產權部門的專利、新聞出版部門的版權和工商部門的商標等監管職能整合起來,促進創新經濟的發展。改革推進一項,做成一項,大大提升了政府在改革中的公信力。
  銳氣,制度創新激發最大活力
  轉變改革思路,變政策優惠為制度創新,才能昂揚“銳氣”。
  當前浦東的重點是發展服務經濟、開放經濟和創新經濟,在此過程中政策優惠的邊際效應越來越低,必須在制度創新上下功夫。上海自貿試驗區引領新一輪改革的核心就是制度創新,這也給了浦東很大啟示。
  制度創新,時不我待,一波波挑戰已經襲來。當前,浦東涌現了大量新產業、新業態和新模式,如跨境電商、第三方支付等,在全國占有重要地位。這些新生商業力連多從現有制度的空白處、夾縫中生長出來,給多少補貼意義不大,關鍵是要政府及時破除阻礙其發展的制度瓶頸。
  為了切實轉變經濟發展方式,浦東今年還在上海各區縣中首個主動將建設用地規模降了下來,並堅決否定了幾個用地面積過大的項目。上海市政府副秘書長、浦東新區區長孫繼偉說:“只有關緊水龍頭,才能真正倒逼制度創新、倒逼產業能級提升。浦東要與全球城市去比,爭取在每個領域都能有標桿作用。”  (原標題:上海浦東以深化改革引領二次創業)
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